Сергей Брилка: «Саморегулированию быть!» 14.04.2009
— Есть ли сейчас в среде строителей сомневающиеся по поводу необходимости вступлении в ряды вашего Некоммерческого партнёрства?
— Если ещё в начале нынешнего года ходили разные суждения, колебания насчёт 148 федерального закона, то сейчас уже можно констатировать, что вопросы лицензирования окончательно уходят в небытиё. С 1 января 2010 года на территории Российской Федерации будут действовать 148 федеральный закон и Градостроительный кодекс. В начале апреля мы получили дополнительную информацию из Министерства регионального развития Российской Федерации. Некоторые сотрудники этого ведомства распространяли слухи о том, что лицензии продлеваются, и никто их действие не отменит, и, дескать, те, кто получил лицензию в 2008 году, может спокойно работать до 2013 года, так как срок действия лицензии 5 лет. Ничего подобного. В Министерстве регионального развития назначен новый начальник ФГУ Федерального Лицензионного центра и, представляя руководителя, министр определил первоочередные задачи Центра, главная из которых — содействие переходу строительной отрасли на новую систему управления и регулирования. Таким образом, лицензирование уходит в прошлое, а саморегулирование становится реальностью. Саморегулирование — это новый институт гражданского общества, который позволит внедрить культуру ответственности на строительном рынке.
Сегодня на территории нашей страны в строительной сфере действует около 300 тыс. строительных лицензий, а реально на строительном рынке работает, по оценкам экспертов, не более 100 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей. Из сравнения этих цифр становится понятно, насколько строительный рынок наводнён организациями, по документам имеющими право работать, но на самом деле не обладающими необходимым для этого количеством специалистов нужной квалификации. На рынке в огромном количестве появились явно неквалифицированные, но лицензированные строительные фирмы.
— Каким образом создание СРО строителей, проектировщиков и инженеров-изыскателей позволит избавиться от неквалифицированных, недееспособных организаций, заполонивших строительный рынок?
— Сейчас начался этап регистрации СРО строителей. Мы, тесным образом сотрудничая с Союзом строителей России, имеем возможность использовать опыт организаций, которые первыми обрели статус СРО, например таких, как московское НП «Межрегиональное объединение строителей» (МОС). Это второе НП, зарегистрированное в качестве СРО в России. Повторяю, московское НП, созданная на базе предприятий Союза строителей России, а не та, которая широко заявила о себе в Иркутске, взяв одноименное название. По соглашению о взаимной помощи и поддержке НП «МОС» переслали нам перечень всех документов, необходимых для регистрации. Когда мы сверили наши наработки с предоставленным ими пакетом документов, обнаружили дополнительные требования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к некоммерческим партнертствам, собирающимся стать саморегулируемыми организациями. Согласно гл.6.1, ст. 55.5 Градостроительного кодекса мы, представляя в Федеральную службу для регистрации наше некоммерческое партнерство, должны дать подробную характеристику квалификации персонала. У компании, претендующей стать членом СРО, должно быть не менее трёх специалистов с высшим образованием и стажем работы не менее трех лет или не менее пяти специалистов со средним специальным образованием и стажем работы не менее пяти лет — на каждый вид деятельности! Каждые пять лет эти сотрудники должны подтверждать свою квалификацию, проходя обучение и получая удостоверение государственного образца. Мы должны эти документы иметь в нотариально заверенном виде. Это новация. Эти документы хранятся у нас, мы их заносим в электронную базу данных и должны будем предъявить при регистрации СРО. Жесткость требований к документам необходима для того, чтобы исключить огромное количество лицензий, которые сегодня присутствуют на строительном рынке. Если раньше на основе данных дипломов и выписок из трудовых книжек одних и тех же инженеров могли быть созданы несколько строительных фирм, — физически это очень сложно поддавалось контролю, — то сейчас наличие единой компьютерной базы не позволит использовать данные одних и тех же людей для создания множества фирм. Если эти лица возникнут где-то в составе второй или третьей строительной компании, то это сразу попадет под контроль. В фирме, которая использует этих людей, будут проведены проверки, насколько реально там работают эти люди. И сделать это будет несложно…
— А смогут ли, не нарушая закон, одни и те же люди сотрудничать с двумя-тремя строительными компаниями?
— Криминал не в том, что они работают сразу в нескольких организациях, а в том, что числящиеся только на бумаге подставные специалисты используются для создания огромного количества недобросовестных строительных компаний, для получения ими допуска на различные виды строительных работ. Если нет квалифицированного персонала, то фирма существовать не может.
— Достаточно ли только создать единую компьютерную базу данных, чтобы навести порядок в отрасли?
— На самом деле будут действовать два фильтра. Первый на уровне проверки документов, когда компания становится членом СРО. А второй фильтр касается уже практической деятельности. Это проверка качества проведения строительных работ, которая будет осуществляться представителями своей СРО. Её задача — обеспечить соблюдение членами организации правил и стандартов СРО в сфере безопасности и качества при выполнении работ. Вторая часть, контроль на стройплощадке, будет осуществляться уже тогда, когда СРО будет зарегистрирована и начнёт свою работу. Два эти фактора — наличие квалифицированного персонала и соблюдение правил и стандартов СРО — должны обеспечить создание профессиональной среды на рынке строительных услуг.
— Кем именно будет контролироваться соблюдение стандартов СРО?
— Сотрудниками управляющей компании СРО. Я думаю, что в составе управляющей компании должно быть не менее 50 высококвалифицированных специалистов, обладающих опытом работы в строительной сфере. Две трети, а может быть, и четыре пятых состава персонала управляющей компании будут выполнять контрольные функции — проверять строительные объекты по всей области. В управляющей компании СРО будут следующие направления: контрольное — проверка подаваемых документов и выдача удостоверений о членстве; дисциплинарное — воздействие на проштрафившихся членов СРО. В законе о СРО прописаны четыре нормы дисциплинарного воздействия: предупреждение, приостановка деятельности, изъятие свидетельства о допуске, исключение из членов СРО. В этом случае данные о провинившихся руководителях заносятся в компьютерную базу данных и никакую новую компанию в сфере строительства им создать уже никогда не позволят.
В свою очередь, саморегулируемые организации тоже будут проверяться. Контролирующий орган определён постановлением правительства. Им будет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в прошлом Ростехнадзор. Она будет контролировать не отдельные строительные компании, а СРО в целом. При системе лицензирования контрольная функция отсутствовала.
Ещё одна сложность заключается в том, что до конца ещё не выработаны стандарты и правила для работы СРО, нормативно-техническая документация. Однозначно, что стандарты и правила не могут быть региональными. Они будут едиными для всей страны. Мы надеемся, что с 1 июля 2009 года вступит в силу технический регламент «О безопасности зданий и сооружений». В него могут войти сотни СНиПов, обеспечивающих безопасность зданий по следующим категориям — пожарной, механической, сейсмической, в техногенных условиях, экологической. Параллельно с основным регламентом предстоит подготовить большой пакет новых нормативов. Уже известно, что их будет более 160.
— На 30 апреля запланировано собрание Некоммерческого партнёрства. Сколько членов партнёрства будет присутствовать и какие вопросы предполагается рассмотреть?
— На начало апреля у нас было 147 заявлений от компаний, которые работают на территории Иркутска и Иркутской области и республик Бурятия и претендуют на вступление в саморегулируемую организацию строителей Байкальского региона. Это наиболее дееспособные и ответственные строительные организации региона. 115 компаний стали членами Некоммерческого партнёрства и полностью или частично оплатили взносы в компенсационный фонд будущей саморегулируемой организации строителей Байкальского региона, которую планируется создать на базе НП.
Согласно требованию устава НП, мы приняли решение провести собрание 30 апреля для того, чтобы принять шесть документов, необходимых для регистрации нашего партнёрства в качестве СРО. В ходе собрания будут утверждены Устав, положения о правлении, генеральном директоре и ревизионной комиссии партнерства. Пройдут выборы членов правления и ревизионной комиссии, будет утвержден генеральный директор Некоммерческого партнерства. Кроме того, члены НП утвердят перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске. Предстоит утвердить требования к выдаче свидетельств и выполнению работ в области строительства, реконструкции, капитального ремонта (стандарт Некоммерческого партнерства строителей Байкальского региона). Кроме этого, в повестке собрания указаны утверждение положения о компенсационном фонде, мерах дисциплинарного воздействия и т.д. Я надеюсь, что в конце мая мы будем готовы к регистрации нашего некоммерческого партнёрства в качестве саморегулируемой организации строителей Байкальского региона.
Светлана Тимохова
Страница была изменена: 12.08.2016 в 3:07