Алексей Пономарев: «Хочешь заниматься законным строительным бизнесом? Вступай в СРО!» 19.11.2009

 

По данным на 1 ноября, правление НП СБР приняло положительное решение о выдаче свидетельств о допусках 101 строительной организации и одному индивидуальному предпринимателю. В том числе разрешение на строительные работы получило три предприятия из Улан-Удэ. Если рассматривать Иркутскую область, то можно назвать одиннадцать территорий, в частности, Железногорск-Илимский, Усть-Илимск, Братск, Ангарск, Шелехов, Нижнеудинск, Саянск и другие. В настоящее время на рассмотрении в нашем партнерстве находится 245 заявлений, 190 предприятий можно считать полноправными членами партнерства, потому что они оплатили вступительный взнос и выполнили все внутренние требования НП СБР. Мы работаем с каждым предприятием, проверяем документы, помогаем приводить их в порядок, на каждом предприятии проводим выездную проверку.

Мы горды тем, что наше некоммерческое партнерство получило статус саморегулируемой организации четвертым по Сибирскому федеральному округу и 22 по России. Это при том, что мы значительно позже других партнерств подключились к процессу формирования СРО. Большим нашим достижением также считаем и то, что в настоящее время мы принимаем в НП СБР предприятия из Улан-Удэ и Читы. И это очень хорошо, потому что Республика Бурятия и Забайкальский край — близкие нам регионы, у нас похожие климатические и сейсмические условия. Сейчас в Чите работают  представители нашего контрольного управления — проводят комплексную проверку на предприятиях, которые хотят получить от нас допуски на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт.

Как активно строительные предприятия вступают в ваше некоммерческое партнерство?

 

Конечно, в настоящее время на активности компаний сказывается общая ситуация на строительном рынке. Занимаясь вопросами выживания, руководители предприятий не смотрят по сторонам и не отслеживают ситуацию с законодательством. На нерасторопность руководителей влияет и то, что в нашей стране трижды продлевалось действие лицензий. В связи с этим строители продолжают надеяться, что лицензии останутся. Однако те руководители, которые активно следят за изменениями в законодательстве и ситуацией на строительном рынке, понимают, что этого не будет. Поэтому, если предприятие с 1 января 2010 года собирается на законных основаниях осуществлять свою строительную деятельность, уже сейчас его директору надо задуматься, в какую саморегулируемую организацию вступать, какие виды работ производить и хватит ли у него для этого специалистов.

 

В нашем некоммерческом партнерстве заседания правления проходят два раза в месяц. Сам процесс рассмотрения организации и голосования не занимает много времени, поэтому за один день принимается 20-40 положительных решений о выдаче свидетельств о допуске. Гораздо больше времени занимает подготовительная работа. Мы смотрим документы, выезжаем на проверку, каждый проверяющий пишет свое «экспертное мнение». На заседании правления начальник контрольного управления представляет организацию, члены правления задают вопросы и голосуют за положительное решение. В тот же день мы обязаны обновить реестр членов НП СБР на нашем сайте, а в течение трех суток направить протокол заседания правления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Сам документ, который называется «Свидетельство о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капительного строительства», мы выдаем только после того, как организация предъявит нам полис страхования гражданской ответственности перед третьими лицами – заказчиками строительных услуг. Причины отказа в выдаче допуска могут быть следующие. Например, если предприятие заявляет большое количество видов работ, но имеет недостаточное количество персонала. Или если представленный инженерно-технический работник заявлен более чем в одной организации.

Как осуществляется проверка предприятий, которые хотят вступить в вашу саморегулируемую организацию?

 

Этому направлению мы уделяем очень большое внимание. Наша СРО скрупулезно проверяет организации, которые хотят получить допуски на проведение строительных работ или работ по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений. Так, на первом этапе мы тщательно просматриваем все документы, на втором этапе уже на месте знакомимся с деятельностью компании. В этом заключается наше отличие от лицензионного органа. Причем, такой принцип работы не только позволяет нам составить полное представление о деятельности предприятия, но и оказывается очень эффективным для самих организаций. Так, часто в строительных организациях документооборот ведется ненадлежащим образом, в частности, в области охраны труда и контроля за качеством произведенных работ. Порой только после нашего визита на предприятии вспоминают о строительных нормах и правилах и о журналах производства работ.

Компании, которые получили свидетельства о допуске, уже могут работать на рынке?

Конечно. Не просто могут, они уже работают. Так, одно предприятие, которое состоит в партнерстве и имеет допуск нашей СРО, участвовало в тендерах на  строительство объектов Богучанской ГЭС, один из которых успешно выиграла. Другое предприятие добилось переноса открытого аукциона, потому что при рассмотрении заявки комиссия по проведению аукциона не приняла свидетельство о допуске, выданное нами, требуя действующую лицензию. Это требование контрольным управлением губернатора и Правительства Иркутской области было признано незаконным. Ведь в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и федеральным законом № 148-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право в своей деятельности до 1 января 2010 года использовать при выполнении строительных работ, реконструкции и капитальном ремонте как лицензии, выданные до 2009 года, так и свидетельства о допуске, выданные саморегулируемой организацией.

Участникам строительного рынка надо понимать, что для того чтобы с 1 января приступить к работе, необходимо иметь допуск от СРО. В противном случае осуществление деятельности без свидетельства о допуске будет квалифицироваться как незаконное предпринимательство. Это, соответственно, повлечет за собой проблемы с налоговой службой, прокуратурой и другими инстанциями. Причем, не будет учитываться, есть у предприятия строительная лицензия или нет. По этому поводу, кстати, в настоящее время очень много кривотолков. Например, у некоторых предприятий есть лицензии, выданные, например, в 2008 году. До введения института саморегулирования они могли бы действовать до 2013 года. Однако федеральный закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменяет действие предыдущего закона. Обратного пути к лицензированию уже не будет, параллельно два документа действовать тоже не будут. Не надо компаниям надеяться на то, что их допустят на строительный рынок со старыми лицензиями. Единственный документ, при наличии которого можно выполнять строительные работы на рынке – допуск от СРО. Как последний аргумент в пользу моего утверждения – сам лицензионный орган г. Иркутска тоже создал свое некоммерческое партнерство и собирается работать по-новому. Правда, они еще не получили статуса саморегулируемой организации.

Строительные компании могут вступать в любую СРО, созданную на территории России?

Да, законодательством закреплено, что строительное предприятие или индивидуальный предприниматель, занимающийся строительным бизнесом, может вступить в любую СРО. При этом допуски, выдаваемые саморегулируемыми организациями, действуют на всей территории Российской Федерации и не имеют срока давности. В наш регион может приехать любая организация с московским допуском и осуществлять здесь те или иные работы. Также наша иркутская компания, имеющая допуск от НП СБР, может поехать строить в Москву. Однако стоит учитывать такой момент: каждая СРО несет ответственность только за своих членов. Так, мы полностью отвечаем за те предприятия, которым выдали разрешение на строительную деятельность. Однако, если потребитель покупает продукцию у члена другой СРО, особенно если она находится за тысячи верст отсюда, сложно сказать, будет ли он защищен в случае возникновения каких-то проблем. Поэтому, чтобы получить 100% гарантии в своей защите, потребитель, прежде чем заключить договор с предприятием, должен оценить, что из себя представляет строительная организация, в какую СРО она входит, и кто за ней стоит.

В каких случаях саморегулируемая организация может лишить предприятие допуска?

Прежде всего, хочу подчеркнуть, что мы можем лишить допуска только членов нашего некоммерческого партнерства. На другие предприятия мы влияния не оказываем. Лишить допуска мы можем по результатам плановых проверок, которые будем проводить один раз в год, а также по заявлениям потребителей. По закону, в течение 15 дней мы должны дать ответ на любое письменное обращение потребителей. В ходе проверок будем смотреть на безопасное и качественное выполнение строительных работ. Если в ходе плановой или внеплановой проверки будут выявлены грубые нарушения, связанные с качеством работ, мы вынесем вопрос на рассмотрение дисциплинарной комиссии, которая входит в состав правления СРО. На период рассмотрения дела мы можем приостановить действие свидетельства о допуске. Исходя из того, какие нарушения были сделаны предприятием, СРО может вынести решение о лишение свидетельства о допуске, а также исключить предприятие из состава некоммерческого партнерства. Если организация лишается допуска, то она в дальнейшем не сможет вступить ни в одну саморегулируемую организацию на территории нашей страны. Все данные хранятся в единой базе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Таким образом, если предприятие один раз «оступилось» и попало в черный список, оно не сможет больше вести деятельность на строительном рынке.

Для чего создается компенсационный фонд?

Создание компенсационного фонда – это требование закона, в котором предусмотрено два варианта организации фонда: 300 тыс. рублей плюс обязательное страхование профессиональной ответственности перед третьими лицами – заказчиками строительных услуг, либо единовременный платеж в размере 1 млн рублей. Решением общего собрания в НП СБР утвержден первый вариант – 300 тыс. рублей плюс страховка. Компенсационный фонд обеспечивает финансовую защиту потребителя. Механизм этой защиты такой. Если потребитель строительной продукции несет ущерб в результате некачественной работы строителей, вначале вступают в силу финансовые обязательства предприятия. Если средств предприятия не хватает (в случае, когда ущерб достаточно серьезный), в силу вступают страховые выплаты по обязательному страхованию профессиональной ответственности. И уже затем, когда и этих средств оказывается недостаточно, по решению суда применяются средства компенсационного фонда. Исполнительная дирекция некоммерческого партнерства не имеет права распоряжаться  фондом, за исключением случаев, когда необходимо вернуть ошибочно перечисленные деньги. Единственное, что мы можем – разместить его на депозит, чтобы он «подрастал» и «догонял» инфляцию. Остальные действия запрещены законом и решением общего собрания.

Чем еще, кроме выдачи допусков на проведение строительных работ, занимается  НП строителей Байкальского региона?

Еще одним приоритетным направлением в нашей деятельности является повышение общего уровня профессионализма строительных компаний. Именно с этой целью мы активно сотрудничаем с высшими учебными заведениями Иркутской области, направляя на повышении квалификации сотрудников строительных организаций. Причем, пройти обучение они могут не только в Иркутске, переподготовка кадров проходит также в Братске, Улан-Удэ и Чите, Ангарске. Таким образом, строительные организации экономят на командировочных расходах. Кроме того, мы практикуем формирование групп на переподготовку в том или ином городе, и направляем туда преподавателей. Это также существенно экономит средства строителей. В частности, по такой схеме мы работаем с предприятиями Саянска.

СРО – это механизм только для крупных предприятий?

Утверждение, что в результате создания саморегулируемых организаций очень сильно пострадает малый бизнес – не более чем заблуждение. Мои слова подтверждает статистика: в нашем некоммерческом партнерстве около 70-80% организаций – представители малого бизнеса. Более того, мы выдаем свидетельства о допуске индивидуальным предпринимателям и ООО-шкам, которые заявляют один-два вида работ. Понятно, что это совсем не крупные предприятия.  То есть мы работаем как с «акулами» строительного бизнеса, так с теми предприятиями, которые не имеют больших оборотов и объемов строительства. По моему мнению, в вопросах ведения законного бизнеса все равны. И если предприятие, пусть и небольшое, хочет работать на рынке и соответствовать всем нормам и правилам, запретить ему этого нельзя. Также стоит отметить, что законом не запрещено объединяться нескольким небольшим организациям. В таком случае одно предприятие получает необходимые допуски, а все остальные работают у него на субподряде.

Алексей Владимирович, какие, по вашему мнению, перспективы у СРО?

Я считаю, что саморегулируемые организации — это очень хороший механизм, который поможет добиться качественного выполнения работ. Каждая СРО отвечает за своего члена партнерства. Таким образом, потребитель впервые за время существования новой России получает уникальную возможность быть защищенным законом и получить качественно выполненный продукт. Строители теперь сами несут ответственность за произведенную продукцию, будь то возведенный дом или отремонтированная теплотрасса. Отныне потребитель имеет защиту в виде саморегулируемых организаций, которая будет подкреплена в том числе и финансово.

Кроме того, по моему мнению, новый закон полезен не только для потребителей, но и для самих строителей. Связано это с тем, что на строительном рынке в итоге останутся только те организации, которые реально работают, а не занимаются перекачиванием денег. Создание СРО помогает повысить уровень профессионализма строителей, дает импульс для повышения квалификации, для обучения высшего состава инженерно-технических работников. В конечном итоге это все в совокупности дает серьезный импульс для развития строительной отрасли в целом. К сожалению, вступление в силу нового закона совпало с экономическим кризисом, поэтому динамика в строительной отрасли немного не та, которую хотелось бы видеть. Однако положительные подвижки все же есть, и, на мой взгляд, реализация нового законодательства приведет к ее оздоровлению.

В настоящее время на базе многих региональных СРО создается Национальное объединение строительных СРО, первый съезд которого состоится 10 ноября в Москве. Делегация от нашего некоммерческого партнерства будет принимать в нем участие. Мы занимаем активную позицию и поддерживаем создание такого объединения. Потому что, во-первых, скорее всего, произойдет делегирование вопросов, связанных с техрегулированием, к национальной СРО, во-вторых, будут введены единые требования  по страхованию профессиональной ответственности и, в-третьих, наверное, должен быть создан единый внешний вид самого документа, который называется «Свидетельство о допуске» (сейчас каждая СРО разрабатывает свой образец «допуска»). Мы должны взаимодействовать с этой организацией, и в своем сотрудничестве, в первую очередь, отстаивать интересы нашего Байкальского региона.

Как вы в целом оцениваете ситуацию в строительной отрасли Иркутской области?

На мой взгляд, пока оживления на рынке не наблюдается. Это происходит потому, что у строителей нет работы, а, соответственно, и роста. Причин для этого много. Это и проблемы с получением кредитов, оформлением земельных участков, отсутствие на рынке «длинных» денег, а также недоверие населения. Для того чтобы эту ситуацию преодолеть и дать развитие отрасли, я считаю, что надо перенимать положительный опыт у соседних регионов. Наша основная задача в эти сложные времена — сохранить потенциал строительной отрасли, привести ее в «чувство» и вывести на определенный уровень. Причем уровень должен быть даже выше, чем до кризиса. Я думаю, если благодаря грамотной политике губернатора Иркутской области и всех ветвей власти, на строительном рынке ситуация исправится и появится работа, то в отрасли произойдет качественный скачок как с точки зрения выполнения работ, так и объемов. Это произойдет еще и за счет того, что наша саморегулируемая организация помогает строителям региона повысить свой профессиональный уровень. Главная наша цель сегодня — удержать строителей, чтобы они не ушли с рынка и не «сбежали» в другие регионы.

Я еще раз хочу отметить, что введение института саморегулирования в строительстве позволит оставить в отрасли тех людей, которые реально строят и хотят строить. Это, на мой взгляд, приведет к разделению строительства как такового и теневого оборота денег. К сожалению, до недавнего времени строительство в большей степени служило инструментом для отмывки денег, а строители должны строить. И мы будем за это бороться!